6月29日，省委編辦聯(lián)合南京海關、省稅務局、省科技廳、省財政廳、省人社廳，召開全省新型研發(fā)機構事業(yè)單位登記管理工作現(xiàn)場會。向參會的約50家新型研發(fā)機構事業(yè)單位宣講政策，蘇州等地編辦介紹培育發(fā)展新型研發(fā)機構、優(yōu)化登記管理服務的經(jīng)驗做法。
新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務的獨立法人機構，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位(社會服務機構)、事業(yè)單位和企業(yè)。2017年起，省委編辦聯(lián)合有關部門，探索登記設立新型研發(fā)機構事業(yè)單位工作，初步形成發(fā)現(xiàn)培育、登記設立、日常監(jiān)管、評估考核、退出注銷的全鏈條管理機制。
截至去年底，全省已登記設立200余家新型研發(fā)機構事業(yè)單位，其中46家為省本級事業(yè)單位。蘇州有75家，占全省35%，其中6家被認定為省級新型研發(fā)機構。無錫目前有42家新型研發(fā)機構，其中23家登記為事業(yè)單位，分別由政府、“政府+高校”或“政府+科研院所”設立。
新型研發(fā)機構事業(yè)單位，已成為全省科技創(chuàng)新不可或缺的重要力量。在省級新型研發(fā)機構事業(yè)單位中，有38家設立3年左右，它們共有59名院士領銜或加盟，引進219個科技項目，承擔472個科技項目，申請3012個專利，申請431項著作權，有467項科技轉化成果。清華大學蘇州汽車研究院10多年來在技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務、成果轉化和企業(yè)孵化4條賽道上持續(xù)深耕，轉化80多項高市場占有率的科技創(chuàng)新成果，孵化150余家創(chuàng)新型企業(yè)，市場估值超400億元，成為全省新型研發(fā)機構的“排頭兵”。在南京，26家市級新型研發(fā)機構事業(yè)單位聚集2300余名科研人員，近兩年立項89個重大項目，擁有30多項重大創(chuàng)新成果，引進和孵化148家科技企業(yè)，累計營業(yè)收入約9億元。南通40家新型研發(fā)機構事業(yè)單位，主要集中在高端紡織、建筑裝配、船舶海工、集成電路、生物醫(yī)藥等該市傳統(tǒng)支柱行業(yè)，積極推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
新型研發(fā)機構之“新”，主要體現(xiàn)在投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。與其他事業(yè)單位不同，新型研發(fā)機構事業(yè)單位不定機構規(guī)格、不核定編制、不核撥事業(yè)經(jīng)費，運營模式更為靈活，是一種新型機構樣式。新型研發(fā)機構事業(yè)單位可以享受針對事業(yè)單位和新型研發(fā)機構的雙重政策支持，在參加研發(fā)項目招投標時，事業(yè)單位屬性也有一定優(yōu)勢。
近年來，全省各地在發(fā)現(xiàn)培育新型研發(fā)機構事業(yè)單位，優(yōu)化日常監(jiān)管等方面做了積極探索。如泰州等地充分論證新型研發(fā)機構登記設立為事業(yè)單位的必要性、合理性、可行性，嚴格審核，對運行質態(tài)不好、公益服務供給不足的新型研發(fā)機構事業(yè)單位實行淘汰制，避免國有資產(chǎn)流失。
主題教育開展以來，省委編辦等6部門對新型研發(fā)機構事業(yè)單位開展實地調研、書面調研，發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠政策“落不下”的問題較為明顯。新型研發(fā)機構登記為事業(yè)單位的政策制度出臺多年，但社會知曉度低;各行業(yè)主管部門不僅出臺了優(yōu)惠政策，而且在持續(xù)改進完善，但多數(shù)服務對象卻不了解、不清楚。為此，六部門將調研中收集的問題列成清單，編印《政策問答》和《政策匯編》。
人事關系不在我省的“雙聘”人才，能否申報省自然科學基金項目?獎補金額是如何核算的，為什么每年獲得的獎補金額不一樣?納稅人提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務，是否需要繳納增值稅?記者看到，新型研發(fā)機構提出的問題具體細致，直接關系機構發(fā)展。“我們聯(lián)合召開現(xiàn)場會，解讀政策措施，力求把工作做得更細更精、更好更實。”省委編辦副主任郭衛(wèi)民說。
調研還發(fā)現(xiàn)，有的單位發(fā)展理念跟不上，容易陷入傳統(tǒng)事業(yè)單位發(fā)展模式，新型研發(fā)機構機制之“新”沒有充分發(fā)揮作用。極個別新型研發(fā)機構事業(yè)單位資金運轉出現(xiàn)問題，想通過租賃房屋、股權合作等生產(chǎn)經(jīng)營的方式自我造血，出現(xiàn)了偏離公益屬性的傾向。郭衛(wèi)民表示，這意味著監(jiān)督管理還不完善，存在手段缺失、力度不足、聯(lián)動配合不緊密等問題。全省機構編制部門將在發(fā)現(xiàn)培育、宣傳引導、協(xié)同協(xié)作、監(jiān)管服務上多下功夫，主動當好新型研發(fā)機構事業(yè)單位的“店小二”，有問必答、有題必解、有求必應，同時創(chuàng)新監(jiān)管方法，開展包容審慎監(jiān)管，探索建立“總量控制、嚴控嚴進、有進有出”的管理模式，為加快建設科技強省，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，提供堅實體制機制和機構編制保障。(徐冠英)
