破解居民生活“急難愁盼”問(wèn)題 常州探索“聯(lián)動(dòng)型”社區(qū)治理模式

　　楊斌華今年已經(jīng)73歲了，家住江蘇常州蘭陵街道浦南南村13幢甲單元，今后他再也不為爬樓梯發(fā)愁了。

　　這片始建于1995年老舊小區(qū)，得益于常州蘭陵街道2023年5月在社區(qū)治理中培育推行的“全員聯(lián)動(dòng)”“上下聯(lián)動(dòng)”“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的三種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在一年時(shí)間內(nèi)多件“急難愁盼”問(wèn)題被解決，包括一直拖而不決的安裝電梯難題。

　　在浦南南村13幢甲單元，居民普遍有意愿加裝電梯，因?yàn)閱卧T前有一個(gè)公共廁所導(dǎo)致加梯間距不夠。廁所平時(shí)缺乏維護(hù)，設(shè)施老舊損壞時(shí)有異味傳出，但是拆除廁所會(huì)造成部分居民不便。大家意見(jiàn)不一，安裝電梯的事情一直被擱置。

蘭陵街道通過(guò)“五方平臺(tái)”議事平臺(tái)商討小區(qū)治理問(wèn)題

　　2023年，浦南南村進(jìn)行老舊小區(qū)改造，13甲居民通過(guò)剛組建的“四級(jí)居民協(xié)商議事會(huì)”商討加裝電梯，將會(huì)議結(jié)果向社區(qū)反映，社區(qū)組織街道職能部門、物業(yè)、物管會(huì)、小區(qū)議事代表召開(kāi)“五方平臺(tái)”聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)舊改施工方、舊改設(shè)計(jì)單位參會(huì)展開(kāi)討論，最終決定拆除廁所，為加裝電梯讓路，在小區(qū)東門門衛(wèi)旁重建一間廁所。至此，問(wèn)題得到圓滿解決，廁所改建，電梯施工也于日前完工。

安裝電梯后浦南南村面貌一新

　　聯(lián)動(dòng)型社區(qū)治理體系是通過(guò)培育“全員聯(lián)動(dòng)”、“上下聯(lián)動(dòng)”、“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的三維聯(lián)動(dòng)體系，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性，激發(fā)社區(qū)活力，同時(shí)整合基層政府各部門力量，形成合力，大力提升社區(qū)治理效能，蘭陵街道浦陵社區(qū)書記趙超介紹說(shuō)。

　　一直在常州從事基層治理研究的常州工學(xué)院社會(huì)學(xué)博士楊春華認(rèn)為，當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨著一些普遍性的難題，如街道(鎮(zhèn))各部門在解決百姓問(wèn)題時(shí)缺乏及時(shí)有效的響應(yīng)機(jī)制；社區(qū)居委會(huì)的行政性、程式化事務(wù)繁重而精細(xì)化服務(wù)居民的能力不足；小區(qū)居民缺乏公共意識(shí)和參與的積極性等。這些問(wèn)題導(dǎo)致許多群眾“急難愁盼”的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

　　天寧區(qū)蘭陵街道辦事處副主任龔崢說(shuō)，“聯(lián)動(dòng)型”治理體系打通了老百姓和街道(鎮(zhèn))城管、物管、綜治、公安等各政府部門之間的溝通渠道，通過(guò)多元聯(lián)動(dòng)體系，顯著提升了基層政府的治理效能。

　　“全員聯(lián)動(dòng)”體系是培育“樓道-樓棟-小區(qū)-社區(qū)”四級(jí)議事體系，在廣大居民之間形成共識(shí)，動(dòng)員廣大群眾的力量推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。“上下聯(lián)動(dòng)”體系是構(gòu)建“街道-社區(qū)-居民”之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由街道定期組織召開(kāi)各部門聯(lián)席會(huì)議，研究問(wèn)題展，分清責(zé)任，形成方案，布置給相關(guān)職能部門牽頭解決。其次是建立“五方平臺(tái)”議事會(huì)制度，由社區(qū)議事代表、物業(yè)公司、社區(qū)兩委、業(yè)主組織、社工機(jī)構(gòu)等多方組成，共同討論小區(qū)公共事務(wù)。“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”體系是在“街道辦事處-社區(qū)居委會(huì)”的工作體系之外，培育一個(gè)由專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)的“街道社工站-社區(qū)社工室”的社工服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)鏈接外部資源、培育和激發(fā)社區(qū)內(nèi)部資源，與居委會(huì)社工并肩作戰(zhàn)，共同推動(dòng)社區(qū)治理效能的提升。

　　趙超介紹，依托該聯(lián)動(dòng)體系，在一年時(shí)間內(nèi)蘭陵街道已經(jīng)陸續(xù)解決了如加裝電梯、小區(qū)微景觀建設(shè)、社區(qū)食堂建設(shè)、樹(shù)木修剪、施工維修、占道經(jīng)營(yíng)、消防隱患、高空拋物、不文明養(yǎng)犬等100多個(gè)難題。

　　楊春華博士認(rèn)為，“聯(lián)動(dòng)型”社區(qū)治理體系將基層管理由原先單一的“自上而下”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;自上而下”和“自下而上”“由內(nèi)而外”相結(jié)合的現(xiàn)代社區(qū)治理模式，推動(dòng)了社區(qū)治理水平和治理能力的提升。

　　據(jù)了解，“聯(lián)動(dòng)型”社區(qū)治理體系在浦陵社區(qū)取得成功后，已逐步在常州蘭陵街道各村、社區(qū)復(fù)制推廣，同時(shí)，也吸引了全市其他區(qū)、街道、社會(huì)組織紛紛前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)。(圖文/沈瑤)