近年來，沭陽縣紀委監(jiān)委從案件的立案初審、調(diào)查取證、案件合議、處罰決定、強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)將“嵌入式”監(jiān)督融入到執(zhí)法工作全過程、全領(lǐng)域，著力打造黨風正、政風清、行風新的“廉潔執(zhí)法”新形象，實現(xiàn)了執(zhí)紀與執(zhí)法同頻共振、同向發(fā)力。
“雙隨機”把住源頭。為有效避免執(zhí)法過程中的跑氣冒泡、人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象發(fā)生，該縣紀委監(jiān)委要求各執(zhí)法主體在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，查處結(jié)果及時向社會公開。這意味著執(zhí)法人員只能陽光執(zhí)法，不能再“看誰不順眼”就去檢查誰，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，巧妙的實現(xiàn)了監(jiān)督前移。
“一三三”緊盯事中。該縣紀委監(jiān)委與部分執(zhí)法單位共同分析研究，提出了既注重執(zhí)紀又不忘執(zhí)法的“一三三”雙軌機制，有效地把執(zhí)紀監(jiān)督滲透到執(zhí)法的全過程。一咨詢。在案件作出處罰決定前，由案件經(jīng)辦人員向相關(guān)部門進行政策咨詢，確保案件適用法律正確、程序合法。三審核。首先由執(zhí)法單位內(nèi)部科室對案件進行初審，看成案率或反映問題的真實性，查問題發(fā)生區(qū)域，合理安排執(zhí)法人員，重在規(guī)范“雙隨機”行為，杜絕人情執(zhí)法;其次是將擬確定的行政處罰案件由承辦人員提交本單位行政處罰案件合議小組進行合議，看是否符合程序法的要求，查法律文書的制作是否規(guī)范，重在合法行政，守住法律底線;再次是對重大和復(fù)雜的行政案件進行法制審核，看使用的法律是否與其他法律相抵觸，查案件是否可以作出處罰決定，重在規(guī)范程序，實現(xiàn)可回溯管理。三監(jiān)督。縣紀委監(jiān)委一方面對執(zhí)法全過程進行廉政監(jiān)督，重點看案件辦理是否高效、便捷、清正廉潔;另一方面對案件辦理時限進行效能監(jiān)督，重點看案件是否及時查辦，進行對賬銷號;再一方面聘請行風監(jiān)督員進行社會監(jiān)督，重點看案件處理的結(jié)果是否公正、公開，確保群眾滿意。
“六個嵌入”實現(xiàn)監(jiān)督精細化。為了實現(xiàn)廉政風險防控與業(yè)務(wù)管理流程高度匹配、同步運轉(zhuǎn)，該縣紀委監(jiān)委采取“六個嵌入”加以防控。一是嵌入制度。對一些已發(fā)生或可預(yù)判的風險，直接在制度中予以防控，通過高效落實規(guī)章制度，使案件承辦人員養(yǎng)成按制度和程序辦事的良好習慣。二是嵌入流程。既向執(zhí)法對象發(fā)放工作流程圖宣傳折頁，又圍繞廉政風險點制定防控措施。三是嵌入辦公系統(tǒng)。對衛(wèi)生健康局等有條件的單位購置可視化監(jiān)控系統(tǒng)和執(zhí)法全過程記錄儀，利用后臺對一線執(zhí)法人員及時監(jiān)督、實時指導(dǎo)，實現(xiàn)了執(zhí)法過程的實時定位、軌跡回放、實時視頻、語音監(jiān)聽、前端抓拍和雙向?qū)χv。四是嵌入崗位。為抓好關(guān)鍵崗位人員的“教育、監(jiān)督、管理和懲處”，根據(jù)不同的崗位排查廉政風險，制定切實可行的防控措施。五是嵌入思想。通過開展“清廉是福”系列教育活動，不斷加強廉政文化教育，從思想上、從靈魂深處筑牢不敢腐的思想防線。六是嵌入環(huán)境。在機關(guān)醒目位置懸掛廉政警句格言、廉政公益廣告書畫，讓廣大黨員干部職工在耳濡目染中增強廉潔從政意識，筑牢拒腐防變思想堤壩。
