改善農民群眾住房條件工作是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、著力打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，也是決勝高水平全面建成小康社會、推進高質量發(fā)展的關鍵舉措。徐州市委市政府對此高度重視，自2018年9月以來，先后出臺相關實施意見及方案，安排部署任務，加快推進實施。截至目前，全市改善農民群眾住房條件工作取得了階段性成果。
系統(tǒng)謀劃
有序推進實施
“圍繞農民群眾住房質量普遍不高等突出問題和短板，徐州市堅持系統(tǒng)謀劃，量力而行，循序漸進。”市改善農民群眾住房條件工作領導小組辦公室有關負責人介紹，根據出臺的相關實施意見和實施方案，明確了全市改善農民群眾住房條件工作的路線圖和時間表，到2020年，全面完成全市農村建檔立卡低收入農戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點對象危房改造工作(目前已要求提前至2019年底完成);到2022年，全市農民群眾有改善意愿的老舊房屋建設和“空心村”改造基本到位，打造美麗宜居村莊1000個左右，創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村100個左右，9個新型中心鎮(zhèn)(小城市)及特色小城鎮(zhèn)集聚能力不斷增強，歷史文化名村和傳統(tǒng)村落得到有效保護;到2035年，全市農民群眾住房條件全面改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。
按照這一部署，2018年和2019年共安排項目480個，目前已開工404個，開工率84.17%，已竣工183項，竣工率38.13%，約7.6萬戶農民群眾住房條件得到改善。2020年底前，將實施改善農民群眾住房條件項目611個。
規(guī)劃引領
完善居住區(qū)布局
據了解，在農民集中居住區(qū)建設過程中，我市加強空間規(guī)劃的引領，強化國土空間規(guī)劃管控，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。順應城鎮(zhèn)化規(guī)律，統(tǒng)籌把握農民進城、入鎮(zhèn)、留村意愿，合理確定進城入鎮(zhèn)集中居住點的數量、類型，使進城入鎮(zhèn)居住的農戶數量與城市化率增速相匹配。
“按照一盤棋思路，積極推進集中居住區(qū)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等多規(guī)融合，實現居住區(qū)建設一張規(guī)劃、一本藍圖。”市住建局村鎮(zhèn)處負責人侯濤說，目前全市8個涉農縣(市)區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃已經過市級專家論證會，各地正在按照專家意見作進一步調整，9月底前將完成省級備案。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調整后，全市萬余個自然村，確定的規(guī)劃保留1728個，其中集聚提升類1345個、城郊融合類44個、特色保護類339個;拆遷撤并類2845個，其他一般村莊5433個。
開展試點創(chuàng)建，發(fā)揮示范作用。明確了“1211” 試點創(chuàng)建工作，即創(chuàng)建一個示范縣——睢寧縣;抓好兩個重點片區(qū)——豐縣湖西片區(qū)、沛縣采煤塌陷區(qū);各縣(市)區(qū)創(chuàng)建一個示范鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)創(chuàng)建一個農民集中居住示范點。市級財政安排了9000萬元資金，給予獎補，重點打造。通過成功案例示范和生活品質改善，引導農民主動搬、主動拆，自覺參與農房改善工作。
注重特色風貌
彰顯地域文化
農民集中居住區(qū)應建成什么樣?這是人們最關心的問題。為此，徐州市組建了農房改善項目規(guī)劃設計專家?guī)欤瑢υ圏c示范項目規(guī)劃設計進行把關。圍繞彰顯“楚風漢韻”建筑風格，精心制訂農房設計方案、繪制農房建設指導圖集，為農戶建房提供參考。建筑基調以黃河故道傳統(tǒng)民居為底色，積極融入歷史記憶、鄉(xiāng)風民俗、生活習俗、人口結構和時代元素，建筑布局注重高低錯落有致，著力打造具有鮮明特色的蘇北民居風貌。
同時，突出原有村莊的自然肌理和巷道肌理，最大限度保留古樹、水塘、碑石等鄉(xiāng)村印記，讓農村留住濃濃鄉(xiāng)愁。茱萸山街道磨石塘村、王集鎮(zhèn)鯉魚山莊等村莊，石墻老樹，綠水掩映，古樸凝重。現在我市包括鯉魚山莊在內的14個村莊入選省特色田園鄉(xiāng)村建設試點。
按照“缺什么補什么”原則，加強各類基礎設施配套，統(tǒng)籌建設路網、供電、通信、給排水、沼氣站，加強功能性公共建筑配套，按照省級標準配備社區(qū)幼兒園、衛(wèi)生室、數字化圖書館，并同步建設文體中心、現代化綜合養(yǎng)老中心等，大大增加了群眾的幸福感。
尊重農民意愿
維護群眾權益
“我們采取‘戶戶到、屋屋查’的辦法進行摸底調查，準確了解進城、入鎮(zhèn)、留村的人口規(guī)模、分布等狀況。”市改善農民群眾住房條件工作領導小組辦公室有關負責人介紹，在農民宅基地退出和搬遷過程中堅持群眾自愿原則，搬與不搬、農民居住去向、建設或安置方式、房屋形式和具體戶型等，都要由絕大多數村民決定，重要事項須經村民代表會議審議同意。
順應快速的城鎮(zhèn)化進程，各縣(市)區(qū)積極探索搬遷補償、優(yōu)惠補貼、進城入鎮(zhèn)差別化引導、宅基地自愿有償退出、兜底安置等保障措施，積極鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城入鎮(zhèn)落戶。如豐縣對宅基地退出人選擇進城購買定銷房的，每退出一份宅基地，可申請購買一套定銷房，購房面積不超過120平方米的，按成本價購買，購房面積超過120平方米的，超出部分按優(yōu)惠價購買;選擇購買商品房的，購房面積未超過退出宅基地時合法補償建筑面積的，每平方米給予500元補助。賈汪區(qū)對選擇城區(qū)商品房的，按照商品房市場價的10%給予優(yōu)惠，充分考慮絕大多數村民的意愿，防止運動式村莊合并，不搞強制拆遷。
強化要素支撐
帶動農民致富
農民集中居住區(qū)建設是一項史無前例的民生工程，巨大的投入如何解決?據了解，徐州市堅持以改革探路、從土地破題、用項目推進，扎實做好農民住房條件改善要素保障工作。
徐州市在各縣(市)和涉農區(qū)成立專門融資公司，以增減掛鉤入庫項目為依托開展項目建設融資，各縣(市)區(qū)融資平臺現已成功融資67.9億元。搶抓黃河故道流域土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用等機遇，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整和增減掛鉤結余指標交易，為農民住房條件改善提供了空間保障和資金支持。目前，各縣(市)區(qū)通過土地政策收益達109億元。
豐縣師寨鎮(zhèn)剛落成不久的小韓新型社區(qū)，一座座樓房鱗次櫛比，道路兩旁綠草茵茵，村綜合服務中心、村民休閑廣場等一應俱全。近年豐縣搶抓上級增減掛鉤精準扶貧政策機遇，復墾拆遷村體、整理農村閑散建設用地1.3萬余畝，新增耕地1.2萬畝，置換增減掛鉤指標1.2萬畝。“小韓新型社區(qū)建設累計投入1.1億余元，除村民補繳房屋差價款外，其余1億余元投入全部來自縣增減掛鉤專項資金。”師寨鎮(zhèn)黨委書記王峒清說。目前，豐縣9個這樣的增減掛鉤安置點建成交付，惠及農民1.8萬人。
與此同時，我市還堅持將農村住房條件改善與帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障群眾增收相結合，真正讓老百姓住得好、穩(wěn)得住、能致富。如邳州市鐵富鎮(zhèn)做大做強銀杏產業(yè)，銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)和賈汪區(qū)潘安湖街道大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，沛縣安國鎮(zhèn)在農民集中居住區(qū)同步配套建設標準廠房，開辦紡織工業(yè)企業(yè)，為周邊農民開辟了新的就業(yè)渠道。
